百年未有之大变局，叠加疫情冲击，面对疫情防控、经济发展以及危中求机、化危为机等“两难多难”，2021年要想开好局、起好步，绝非易事。

非常之时，要有非常之举、非常之策。青岛惟有拿出时不我待、只争朝夕、谋定快动的紧迫感，以“等不起、坐不住、慢不得”的奋进者姿态全力奔跑，才能更快抵达既定的目标。

青岛把2021年确定为“项目落地年”，就是要把握重点、找准“穴位”，瞄准关键领域、关键问题，聚力攻坚、攻出实效。

1月21日上午8点30分起，15个攻势质询答辩会议在青岛市级机关会议中心三楼会堂拉开帷幕。上午两场，下午两场，晚上一场，连续三天，一共15场。牵头的市领导将逐一上台，交上一年来的“答卷”，接受市人大代表、市政协委员以及社会各界代表“阅卷打分”。

当天，举行了科技引领城建设攻势、城市品质改善提升攻势、交通基础设施建设攻势、国际航运贸易金融创新中心建设攻势等5场质询答辩会议。青岛市委副书记、市长赵豪志“坐镇”，分别主持每场会议并讲话。

台上，成绩有一说一，问题不遮不掩，路径清晰明了；

台下，评价客观公正，提问开门见山，质询一针见血。

这样的场面，台上的官员和台下的观众都已经习以为常。2019年，青岛聚焦城市发展的重点难点痛点堵点，精兵强将攻山头，典型引路稳阵地，找准部位、精准点穴，全面发起15个攻势。

两年间，经历了从“1．0版”到“2．0版”的迭代升级，各条战线尽锐出战，系统性、整体性、协同性推进15个攻势，战果丰硕、捷报频传，青岛发展进入新境界，开启新可能。

这一全新打法之所以奏效，是因为攻势是思想方法的重大转变和工作方法的深刻变革，15个攻势是15场战役、15组改革，每一个攻势都剑指城市发展的重点、难点、痛点、堵点，点到了青岛以开放创新引领高质量发展的关键“穴位”；

是因为攻势打法打破过去部门、区市条块分割的局面，对传统工作方式、方法、模式进行重新整合，使全市工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”。

攻势，就要集中兵力、快速行动、决战决胜，在短时间内取得突破性进展。“项目落地年”，必须持续发起更为凌厉的攻势，攻势质询，就是要吹响冲锋号。

01

工作原来还可以这么干

按照工作领域和类型不同，进行部门、区市“条块分割”，这是国内外公共事务通行的做法。

有其合理性，但也存在不少弊端，比如，各自为战，力量分散，难以形成协同效应；比如，边界不清，职责不明，容易出现推诿扯皮。

青岛发起的15个攻势作战，就是要打破这一延续了几十年的路径依赖，开启全新的可能。

具体做法是：青岛市委强力统筹，把15个攻势一体谋划、一体部署、一体推进，跨行业、跨部门设立专班推进，把条条、块块和各个攻势有力整合到一起，形成工作合力。各攻势分别成立由市相关领导同志担任指挥长、各相关部门主要负责同志任攻坚队队长、主责部门为总牵头单位的攻势指挥部，负责攻势的统筹推进、调度指导、难题攻坚。

青岛把15个攻势作为对领导干部政治意识、把握全局能力、工作本领的现实检验，构建15个攻势考核评价体系，要求各级领导干部迅速各就各位，靠前一步、不怕交叉，到一线去，到火线去，既做“指挥员”，又做“战斗员”。

把15个攻势作为系统工程，积极创新体制机制，打通经济社会发展各领域、各方面、各环节，畅通各指挥中枢的“主动脉”、末端落实的“毛细血管”，实现体系化作战、全方位加压。

青岛创新建立“一部门牵头、多部门联动”的协同推进机制，改串联为并联，“一个部门吹哨，多个部门报到”，各部门之间成为一个个互联互通互动的平台，形成“拳头效应”。

全市上下迅速进入战斗状态，以攻坚克难、协同作战的生动实践，趟出了一条系统性整体性协同性的新路径。

从重塑决策机制入手，创新公共政策制定模式，15个攻势作战方案全部进行公开答辩，以公共政策制定的公开化、透明化推动15个攻势的贯通、协同，使政策制定的过程成为了统一思想、动员部署、凝心聚力、形成共识的过程。

2019年4月14日至6月26日，利用15个晚上，青岛完成15个攻势作战方案的答辩，理清了干什么、为什么、怎么干问题，开阔了视野，找准了穴位，凝聚了共识。

02

红红脸，出出汗

说了就要干，干就要干成，干好。干得好不好，必须大家说了算。干得不好，就要接受质询和“差评”。

2020年4月16日起，在15个攻势作战方案公开答辩一年后，青岛组织对各攻势推进情况进行公开质询。

何谓“质询”？就是政府机关要针对各自工作，对社会各界的质疑询问作出正式答复。质询不同于询问，它带有显著的监督属性。而“公开”二字，则彰显了青岛一以贯之的现代、透明、开放的施政理念。

如果说攻势方案答辩让各个政府部门“想透”“说清”，并把重大决策的制定过程公之于众，那么，公开质询会，就是检验过去一年“攻势”是否“干实”的试金场。相信经过去年的那次质询，各攻势参与部门的负责人们已经强烈感受到了强烈的“仪式感”和山大的压力。就算是为了不“脸红”，不“丢丑”，也要竭尽所能。

在今年的质询会上，各位代表也没客气，抛出的问题很专业、很深入，一针见血——

“‘产’‘才’两张皮一直是人才工作的难点之一，青岛人才引进与产业需求在数量、质量和水平上还不能完全匹配，该如何取得更多突破？”

“青岛科研资源极为丰富，下一步，这些科教资源的优势作用该如何得到充分发挥？”

“海洋科技应用成果较少、转化率较低的问题如何进一步破题？”

“青岛拥有一批国字号科研单位及高端创新平台，却鲜有叫得响的海洋企业，如何支持海洋科研优势有效转化为海洋产业优势？”

“青岛优质医疗资源分布不均衡的问题比较突出，如何破解？”

“产业用地，尤其是近郊产业用地还存在利用和管理粗放、绩效差等问题，如何破解？”

“停车难的矛盾越来越突出，群众反映较大，对这一顽疾有什么破题思路和办法？”

“违法建设、私搭乱建问题仍然存在，市民群众对违建治理的呼声很高。整治违建问题的难点在哪里？如何推动此类问题的解决？”

……

台上的应询人一一“接招”，不回避，不推诿，回答提问，简明扼要、实事求是、条理清晰，没有出现答非所问，也不“照本宣科”。

在一问一答的激烈交锋中，再形成共识，再凝聚共识，再深化共识，答案与路径在一来一回的交锋过中愈加清晰。

过去的一年，实在是太不平凡了，太不容易了，值得说道的东西太多了，以致于多位局长在回答问题时“根本停不下来”，屡屡超过4分钟的限制。言之有物，言之有理，深深触动了台下观众。

03

“3．0”如何迭代

从2019年的“1．0”，到2020年的“2．0”，再到2021年的“3．0”，青岛发起的15个攻势正在不断迭代。

在“十四五”开局之年，“3．0”攻势怎么打，能不能实现预期目标，将影响青岛能够开好局，起好步。各攻势参与部门，着实下了不少功夫。

科技引领城建设攻势质询答辩会议主应询人、青岛市副市长耿涛用了“三个强力”：强力推进重点科技产业项目建设，强力推进高企上市行动，强力推进产业创新生态营造。

2021年，科技引领城建设攻势将坚持项目化、工程化，强力推进重点科技产业项目建设、推进高企上市行动、推进产业创新生态营造，围绕产业、企业谋划布局科研项目，促进创新链与产业链深度融合，切实发挥科技对产业的支撑引领作用，打造长江以北地区重要的国家科技创新基地。

城市品质改善提升攻势主应询人、青岛市副市长张军提出了2021的新思路、新理念：坚持系统谋划，以全局观推动高质量发展；坚持协同作战，突破城市品质核心关键；坚持攻坚克难，着力保障重大项目落地落实。

2021年，城市品质改善提升攻势将按照“规划科学是最大的效益”，提高规划科学性，体现规划前瞻性，维护规划连续性，“一张蓝图绘到底”，构筑山清水秀、宜居适度、集约高效的都市空间格局，为高质量发展、高品质生活提供优质载体。

国际航运贸易金融创新中心建设攻势提出，2021年将充分发挥好金融的杠杆撬动作用，全方位支持和融入港城联动、港口转型和贸易升级，促进三者深度融合和互动发展。在未来五年的时间维度下谋划当前工作，重点将围绕“提升高端服务要素聚集度、提升港产城融合发展水平、提升港口枢纽功能、优化开放高效服务环境”四大硬仗，高起点谋划。

2021年，交通基础设施建设攻势将按照实现“市内交通畅通，中心城区与各区市畅通，青岛与周边城市畅通，青岛在东北亚等更大范围更高层次上畅通”目标，坚持适度超前、扩大投资，加快建设重大交通基础设施，完善城市交通系统，拓展对外联系通道，推进交通基础设施互联互通、融合发展，加快打造国际性综合交通枢纽城市。

随着时间的推移，越来越多的“3．0”版攻势方案还将陆续出炉，青岛的2021年干得怎么样，很大程度上取决于15个攻势打得怎么样。

想透，说清之后，关键就在于干实。经过两年的探索与实践，青岛干部对一系列路数打法已经了然于胸，关键是要自觉运用于实践，快速行动，大胆突破，在15个攻势的纵深推进过程中，实现对城市核心竞争力的重塑。

作者|沈默 摄影|韩星 刘栋